，最要紧的不是复仇，而是整顿内政，积蓄力量，安抚民心，待时机成熟，再图大计。
姬昌重新执掌西岐政务后，很快便发现了一个棘手的问题：
如今的西岐，天气变化莫测，洪涝、旱灾、狂风等灾害频繁发生，百姓流离失所，苦不堪言。
可西岐却没有一个专门观察天象、占卜吉凶、预测灾祸的地方，无法提前防范灾害，也无法安抚民心。
思虑再三，姬昌召集了散宜生等核心大臣，议事于大殿之上。他神色凝重地说道：
“吾被囚羑里七年，归来之后，见西岐天象紊乱，风雨无常，灾祸频发，百姓深受其苦，却无计可施。
吾想在城西选址，修建一座高台，命名为‘灵台’，专门用于观察天象、占卜吉凶、预测灾祸，既能提前防范，也能安抚百姓之心。
只是，吾担忧修建灵台工序繁杂，需耗费大量人力物力，恐劳民伤财，故而召诸位前来，问问尔等可有良策，或是有何异议？”
听到姬昌的提议，众大臣皆面面相觑，神色为难。
他们都清楚，修建一座灵台，绝非易事，不仅需要大量的工匠、民夫，还需耗费巨额的财力与物力，而如今的西岐，历经多年安稳，虽不算贫瘠，却也最缺财力与人力，若是强行征调民夫、耗费财力，恐会引起百姓不满，动摇民心。
众大臣正思索着如何委婉劝谏姬昌，暂缓修建灵台，一旁的散宜生却率先站了出来，躬身说道：
“我主仁德，心怀百姓，此举意在安抚万民、防范灾祸，实乃明君之举。
修建灵台固然耗费财力物力，但主上不必担忧。
臣有一计：可颁布告示，昭告天下百姓，凡愿意前来做工者，每日结算工钱，管饱食宿，绝不强迫。
如此一来，既无需强征民夫，避免劳民伤财，也能让百姓自愿前来，既解决了人力问题，也能让百姓多得一份收入，必定能得到百姓的支持与拥护。”
散宜生的话音刚落，众大臣皆松了一口气，纷纷点头附和。
姬昌也面露喜色，当即点头应允：“好计策！就按散大夫所言，即刻安排下去。”
很快，修建灵台的告示便传遍了西岐各地。
百姓们起初听闻要修建灵台，心中还有些许不满，担心被强行征调，耽误农时、耗费体力。
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