成为代国女帝的第十天，婉宁颁布了第一道改革令：部落兵制改革。
草原上历来是兵民一体，各部落男子平时放牧，战时自带武器马匹参战。这种制度松散低效，且容易造成部落拥兵自重。
婉宁的新制规定：从各部落挑选精壮男子，组成常备军，由王帐统一指挥、训练、供养。入选者免去部落赋税，其家眷由王帐补贴粮草。常备军分骑兵、步兵、弓兵三营，设统领、副统领，定期轮换驻地。
消息一出，各部落哗然。
“这不明摆着要夺我们的兵权吗？”几个大部落的首领私下聚议。
“是啊，战士都归了她，我们还有什么话语权？”
“可她是大汗，又有张奎、王牧那些人在手，硬抗恐怕……”
“那就阳奉阴违！”一个首领咬牙，“她不是要挑人吗？我们就把老弱病残送过去，看她怎么办。”
这些议论很快传到婉宁耳中。
“意料之中。”她正在看各部落报上来的人口册，“王牧，按计划行事。”
“是。”
第二天，王牧带兵前往各部挑选兵员。按照婉宁的吩咐，他没有直接对抗，而是当着所有牧民的面，摆出考核标准：举石锁、骑射、长跑、摔跤，四项全过者入选。
各部落送来的“老弱病残”大多过不了关。但王牧当众宣布：“没过关的，也可以留下来，编入辅兵营，负责运粮、养马、修器械。待遇减半，但同样免赋税。”
这话一出，不少牧民动心了。草原上赋税沉重，能免赋税是天大的好处。那些没过关的人，大多自愿留下当辅兵。
更妙的是，王牧还宣布：凡入选常备军者，家眷每年额外补贴十头羊；若有战功，赏赐加倍。
这下，各部落的精壮男子不干了。
“凭什么让我们部落那些废物去享福？我们也要去！”
“对！我们要加入常备军！”
原本打算敷衍了事的部落首领，现在反而被自己人逼得下不来台。若不送真正的好手去，部落内部先要闹翻。
无奈之下，各部落只得按要求送上精锐。
一个月后，王帐常备军初具规模：骑兵三千，步兵两千，弓兵一千，辅兵三千，共计九千人。虽然人数不算多，但都是各部落拔尖的好手，且只听王帐号令。
婉宁亲自为这支军队命名：苍狼军。
她任命张奎为苍狼军大统领，王牧为副
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