事都要皇帝管，那当皇帝还有什么乐趣，再则，天下事那么多，皇帝也是人，分身乏术，哪有那么多时间呢。
如果非得要管，又不想给臣子更大的权力，公孙弘再次给出了办法，「立制」。
制定规则，让所有人来遵守规则，皇帝通过制定规则来贯彻意图，这样，解决具体的事务，就不会由皇帝来做，即便出了问题，皇帝的威望也不会有损，更不会为今人、后人所评价。
不做具体事，就不会有错。
皇帝只保留最终解释权。
大权独揽、事归有司、普为立制，便是公孙弘给出如何做皇帝的三大原则。
华夏不变，这也将是不变的道理。
「朕谨听老相国教诲。」
刘据郑重其事接言，说道：「就请老相国转内阁、六部，凡六百石及以上官吏升、迁、贬、罢等事权，统一交由未央宫终裁，大汉一百四十四郡一千五百六十个县，所有死刑，统一交由未央宫终判。」
吏部、刑部权力被大大削弱，六百石是一县之令，也是大汉最基础的「官」，换言之，大汉所有官员任免，都要由皇帝决定。
死刑也是同样的道理，不经未央宫同意，纵使是内阁首辅大臣，也无权处决任何人，包括黔首。
「是，陛下。」公孙弘默然领命。
不知为何，和以前君臣相宜交往不同，此次他见了陛下，就怦怦心跳。
此前他是很担心自己死后，陛下对臣民过于宽厚，以致于大汉江山社稷，枭臣、狂臣遍地，现在看来，似乎是大错特错。
陛下，早就预料到了他的到来！
如果说是陛下摆了「鸿门宴」在等著他，未免有些过实，但陛下绝对在等著他以「君臣表景」来引出「君臣分权」，没有刀光剑影，没有唇枪舌战，陛下让他，让他发挥余热，心甘情愿将刑、德二柄交还主上。
公孙弘对刘据有了真正理智的评判，对他的雄才大略与扭转乾坤的功业钦佩得五体投地，以及，内心深处微不可察那份忌惮。
公孙弘很想在陛下面前表现得像过去那般坦然、那般自如，但还是不由自主地拘谨，不由自主地恭谨。
或许，这才是君臣间本该有的样子。
公孙弘说不出是欣慰，是难受，心里的滋味，复杂极了。
千言万语，或可以一句话总结，陛下
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