。
是老百姓。
上君竟能说出，帝国必须以存恤百姓为第一要务的话，不惜比喻刻薄百姓犹如割腿上的肉来填饱肚子，肚子饱了，人却死了。
这是在说，老百姓才是立国之本？
那他们呢？
“是以，上君言：‘今日之汉家，有功无赏，有田无耕，有荒无救，有年无成’，民生怨心，何以强国？”
叹息声。
哽咽拭泪之时。
在大殿内外响起。
“于是，上君谓我：‘治国与养病无异也，病人觉愈，弥须将护，若有触犯，必至殒命，治国亦然，天下稍安，尤须谨慎，若便骄逸，必至丧败……’”
公卿、将军、列侯、宗室大臣喉头一梗。
老相国的话不难懂，大汉是从战争废墟中建立起来的，虽然有过孝文帝、孝景帝之治，但无为而治之下，帝国上下，依然潦草。
这时候治理国家，就如同照顾重症病患，要耐心、细心，不能操之过急。
当务之急，就是解除压在老百姓身上的各条枷锁，去除苛政，减轻税赋，与民休息，让病人恢复元气。
经历过孝文、孝景之治，大汉就像病人稍稍有点起色，这时候更需要注意固本培元，而不是小富即安，自我吹嘘，甚至骄傲自大，好大喜功，劳民伤财……老相国无一言在说陛下，但两朝官吏怎么像是看到了陛下的“户版”。
“我谓之上君：‘今天下安危，系之于上君’。”
群臣默然。
天下事在上君，老相国连遮掩都不做了，这话，是把陛下忘了啊。
“上君却言：‘故日慎一日，虽休勿休，然耳目股肱，寄于卿辈，既义均一体，宜协力同心，事有不安，可极言无隐，傥君臣相疑，不能备尽肝膈，实为国之大害也。’”
这是说，恢复民生，事在他们？
中外两朝公卿、列侯、将军、宗室大臣仿佛是听错了，刘氏君主竟然能说出天下事在诸位忠臣的话？
治理国家内则君臣一心，外则朝野一致，就像拧成一股绳，同心同德，肝胆相照，上君，真的认为他们能把国家治理好吗？
此时此刻，所有的人心中都沉甸甸的，有感动，也有羞愧……复杂极了。
“这话是他说的吗？”御座上的刘据也在扪心自问。
好像是，也好像不是，“以民为本”、“有功无赏
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