如丞相和首辅的区别。
所以按照严格规定，弥罗宫不直接管理九堂的行政事务，而是在太上议事的领导下工作，处理太上议事的核心事务，统筹协调、督促落实太上议事的决策。
九堂作为道门的行政机构，核心管理道门行政事务、执行法律与政策。
按理来说，应该有一个“中书省”作为最高行政机构，全面统筹处理政务，也可以叫相府或者其他什么名字。
只是道门没设，所以紫霄宫在一定程度上又越过规定插手了部分九堂政务。
其实在过去是有的，那个“中书省”叫大玄朝廷，皇帝作为唯二的超品道士，本质上就是道门的二号人物。
大掌教是最高领袖，相当于皇帝。大玄皇帝是政府首脑，相当于丞相。
结果一场大玄之乱后，道门彻底废掉了这个位置，九堂全面接替大玄朝廷执掌政务，并直接向大掌教报告。
也许是一朝被蛇咬，道门在结束大玄之乱的短时间内的确不可能再放任这么一个二号人物出现，毕竟当初的口号就是一个太阳，一个道门。
不过这也间接导致了如今道门的许多事务权责不明，谁都能管，又谁都不管。
也许道门还需要第二次改制，彻底解决大玄之乱遗留下来的历史问题。