为什么会这么说？
只因为这牵扯到了皇朝统治的基石。
要知道古代社会里交通不便，那时候可没有什么汽车火车飞机，最快捷的交通工具就是骑马，
更没有电报电话，很多信息交流只能靠口口相传，或者信札等载具，也就导致很多很多的信息交流不畅，太多的人终身不知道有些信息，或者知道时已然太晚。
之所以会是这样，很大的原因那就是生产力水平很低，很多时候只能看天吃饭，也就造成医疗卫生条件低下，大部分人只能勉勉强强活着，会在意什么信息和卫生条件，这些大大制约了整个社会的发展。
诸多问题，让封建朝廷根本不可能使用更多的官员来管理乡下，这也就是为什么叫皇责不下乡。
统治阶级不知道吗？也许一些稀里糊涂的皇帝不知道，但还是有睿智的皇帝知道，但为什么不增加底层的官员？
那是因为很多朝代灭亡的一个重要原因：就是官僚体系庞大，吃闲饭的人太多，可以说耗费了大量的财力物力，朝廷根本养不起，一般官员就到了县一级。
也就是知县，一般是七品官。知县之下是胥吏，也算是公务员中的一员，但基本都是围绕着县衙运转，没有可能下乡。
这也为什么会说政令不下乡的原因，往下就没有设立了官府。
要是有的话，就会有更多的底层官员，岂不是有着更庞大的官僚体系？这需要耗费多少人力物力？最终官府没有设立更多的底层官员。
可想要维护统治，就需要有人帮着运转，宣扬政令，只因为一个正常的朝廷需要庶民们缴纳税金和服徭役兵役，这都是要人传达。
也就有了一些人，他们往往和官府人员有着一定的联系，会帮着官府做事，只是他们并不属于官府成员。
但为了让那些人能够有足够的名头去宣传政令，因此官府中人就给他们一些头衔，比如说里正之类的头衔，类似村长和居民委员会主任。
很多时候里正并不属于官员体系中成员，属于一个推举或者轮值的职役。
之所以能够运作起来，一方面是有官府撑腰，还因为能够成为里正的人，往往是有实力的地头蛇，比如说某某乡绅，某某大宗族的成员，以宗族、乡绅等非官方力量来维持一些秩序。
这也是为什么在很长一段时间里宗族在地方上
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