京城。
时隔月余，当升平公主杨静姝再一次收到张恪的信时，不由得大为开心。自离开京城去追捕赵无极后，应公主殿下之请，须时时来信，以慰相思。因此，大约每隔半月，张恪便会书信一封寄往京城。不过，如今这一封信，距离上一封才隔了一旬，倒是意外之喜。不过，等她打开看后，才知道这并非私信。
《上陈西域策》是有关于人朝是不是要调整固有策略，转而主动去参与开发西域的奏疏。因为挑战的是持续了上千年的国策，张恪深知其敏感性，因此并没有把这份奏疏直接呈提到朝堂上，而是跳过尚书省、进奏院等常规渠道，先送到了升平公主的手上。好在他有钦差的身份，天然拥有直奏之权，因此并未违反程序，且不用担心被人阻扰。
杨静姝认真的看完这份奏疏后，没有过多的犹豫便立即命人去叫来了陈庆之、郭守敬、杨修等大臣入宫商议。待人分别到来后，便将那份奏疏交与他们各自看过。不过，在这些大臣里面，对这件事情的意义有深刻认识的人并不多。一来是因为大家对于西域事务，确实是普遍比较陌生的；二来是这个事情，本身也确实过于突然，他们一时间想不透，因此不愿意轻易开口。
陈庆之是在场的大臣中，身份最高的，眼见大家都不说话，便走出来道：“启禀殿下，微臣以为，张恪这里面有一点倒是说得不错的。那便是：从地理上讲，狼族的领地，东边是属于虎族的地盘，南边是咱们的，北边则是冰天雪地，但西域某种程度上却是无主之地，或者说其内并没有太强大的势力。如今狼族走投无路之下，须要防范他们未来向西去发展。若是咱们能提早在那里布下一子，对西域形成一定的掌控，将对狼族形成一定的围困、钳制之势，何乐而不为呢！”
张恪知道“无利不起早”的铁律，便是放大到一个国家，那也是同样的道理的。因此，他在这封奏疏中，便直接从利益出发，谈了谈开发西域的好处。而且还是人朝上下最为关注的“狼族”的议题。虽然人朝如今对于狼族已经具备了一定的战略优势。不过，由于在狼族身上吃过太多的亏了，因此心理上大家依旧觉得狼族还是人朝最大的威胁的。所以，从这个角度去展开、
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