前能够仰赖的，就仅仅只剩下荆、湘、江、益四州。
而以四州的财政，同时支撑去年的两场战事，真可谓是掏空家底。尤其是江州与益州，它们还要给王敦与杨难敌提供兵源。荆州与湘州稍好，但也就仅此而已。周??此前给刘羡的表文中甚至写明，为了缓解这一财政困难，傅畅甚至已经在考虑，是否要向民间放贷来改善财政，虽然最后被否决了，但也足以说明情形之严重，改制之紧迫。
卢志其实也多少预料到这种情况，所以在经过近一年的督促后，他已经将境内的军坊田地尽数落实，并且对于境内的大族庄园情况初步摸底，还安置流民屯田。可在这个过程中，暴露出的问题非常严重。
一是流民分田的情况并不理想，朝廷改制已经错过了最佳时期，在刘羡称帝后进入荆州的流民还好，那些自刘弘时期就进入荆州的流民就非常棘手。
这些人虽然已经远离了家乡，可仍然保持著聚族而居的传统。时间过了四五年，就成了气候，不仅在当地修建了大大小小的坞堡，并且内部形成了较为牢固的体系，各流民帅能够用威逼利诱等方式，牢牢掌握治下流民，令其并不响应朝廷的号召。
二是前晋士族与朝廷官僚的勾兑速度极为惊人，刘璠与华恒的联姻并非孤例，甚至因为华恒的影响力不够大，在这段时间的大族联姻中，根本排不上号。
诸如河东卫氏、河东裴氏、太原王氏、太原郭氏、颍川荀氏、颍川钟氏、河内山氏、高阳许氏等家族，只要家中稍有积蓄，或者是还有一定政治声望的士族，多在设法与荆州地方上的官员进行联姻，甚至与宗室联姻，然后迅速扎根经营，购买田土，蓄养佃户。其中的营私舞弊数不胜数，卢志给刘羡列了一份已掌握证据的清单，相关的事迹写了足足有三页长卷。
三是军坊制内部也出现了问题，那就是吃空饷。也不知道是谁先想出来的主意，又是谁行动在前。卢志在落实军坊的田土期间，仔细核查士卒名录与分发田籍，结果发现有不少军官虚报人头，把已经战死的将士，或者是干脆不存在的名字报上去，然后趁机多占免租田土。
这其实也是钻了勋爵制的空子，朝廷计算功劳，还是要依赖于前线军官的报功。对于
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