向你保证，自己一定能时时刻刻做到不存私念，做所谓的圣王。但我可以向你保证，我一定竭尽所能地推行改制，与你共同进退，你进我进，你若不退，我亦分毫不退！」
卢志听闻此语，大为动容，他望著眼前倒映著烛光的酒水，眼角亦有泪光闪烁，他随即将酒水一饮而尽，对刘羡一字一顿地回复道：「有殿下之信任，卢志纵是赴汤蹈火，亦在所不辞！」
于是在接下来长达十个月的时间里，刘羡便与卢志反复推敲改制细节，以称帝之后的封赏为时机，推出了真正的第一轮改制。
第一轮改制的重点在于军队，此前卢志便已与刘羡议论过，想要保证军队的战力，要靠士卒的自觉，那是不可能且违背人性的。
尤其是在当下贵文贱武的时代风气下，人们往往仰慕袖手空谈的所谓清流贤士，而鄙视冲锋陷阵的猛将锐士。就连武将们也如此认同，以致于闲下来后，平时要去讨好士族，附庸风雅，这显然并不合理。
君主应该适当地用制度和奖赏来推崇军功，这样才能勉强达成文武对等的平衡。如汉高祖刘邦就主张，非军功者不封侯，这才有了大汉长久的尚武风气。
同样，刘羡虽然不可能在当下再重新恢复全民皆兵的军功爵制度，但以此为纲要，赋予军中将士一些地位与特权，并趁机改变军中的上下级制度，还是极为合理的。
卢志由此推出了勋爵制度。简单来说，就是把军人的职务与爵位区分开来，职务归职务，军功归军功。毕竟汉军之中，有许多人是带著兵马加入刘羡麾下，然后刘羡再根据其领兵规模承认事实，赋予官职，但实际上，可能同一级别的职务，军功却相差许多。
因此，卢志认为可以借封赏的时机，推出一套切实计算军功的制度，为全军将士授爵。
他主张以刘羡河东起兵为起点开始计算功勋，将过往所参过的战事，按照敌我双方的人数规模，划分为大阵、上阵、中阵、下阵、小阵。然后如实记录每一战中诸将所起的作用，如统帅、斩将、夺旗、破阵、先登、谋策、监军等等，再评估这一战最后的收获，歼敌四成以上为上获，歼敌二成到四成为中获，歼敌二成以下为下获。
以此进行综合评估，便可得出诸将在每一战所
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