纵使时局倾颓，山河破碎，百废难兴。
然有心怀大志，忧国忧民者，秉磐石之念，于残垣断壁间缝补乾坤，矢志不渝。
诸葛亮于建安十二年秋（公元207年）出山辅刘，建安十八年改元彰武。
又历三年，终于彰武三年冬（公元216年），助刘备还复旧都，一统中原。
期间，沥胆披肝满十载，终助玄德匡定四海，重整河山。
至此，刘备改元永安，有永保安宁之意。
而后依孔明之策，颁定五方举措，以固基业、安民生：
其一，厚赏有功，虚位分权。
凡勋劳卓著之臣，皆授高官厚禄，其秩比三公者，竟达十余位。
然三公之位自此不复稀缺，渐成荣誉之衔，实权则归于丞相、大将军、尚书令等职，朝堂权责，自此分明。
其二，承推恩之令，严限世家。
士人家业，嫡长子承其半，余子均分其半，有违者以国法论罪。
若某代无子嗣承袭，则封地家业尽归国朝，断世家累世坐大之弊。
其三，明法禁赦，与民休养。
不施大赦之典，唯奉新法之严；又颁减税之诏，宽免三年赋税，分授无地之民以田亩。上自天子，下至百官，皆节衣缩食，戒奢靡之风，省府库用度以济民生。
至于归附胡民，其菜刀斧头，勒令上锁，难以伤人。
悉令加锁管控，以防生乱。
其四，兴办太学，育实用之才。
令凡十岁童子，皆入少学研习诸艺。
孔明亲撰典籍，以为教本，所授者非独礼教，更兼农桑、器械、医术、舟船、桥筑、百工之术。
复设考核之制，凡学业优异者，即擢为吏员，委以职任。
士族对此，多无异议。
盖因百工技艺，向为其轻，不屑令子孙涉足。
然孔明心知，来日经国治世，绝非空谈礼教可成，待此辈实干之才渐次登用，朝堂之上士族权重，自当日渐稀释。
其五，盐铁官营，制衡豪右。
收山海盐铁之利，尽归国库，不令豪强巨贾专擅其利、囤积居奇。
此举一则充盈府库，二则平抑市价，使平民百姓，皆受其惠。
此五条政策一出，国家立刻气象焕新。
虽经大战之后，生民凋敝，户口锐减，然朝野上下，皆见中兴之望，黎庶百姓，亦怀安居乐业之心，前路昭昭，大有可期。
三月后，刘备临朝听政，端拱于太极殿上，冕旒垂珠
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