海一郡，查出附乱、叛逃、私通袁军、趁乱滋事的乱民，共计四十万众。此辈身在我唐辖地，心向袁绍，战乱之中背弃大唐、滋扰地方、煽动乱象，已然生有叛心。”
“此等叛民，不可再留渤海故土。若任由其安居旧地，日后必复滋生祸乱、勾结外敌、动摇郡县根基！不严惩不足以肃国法、不安民心、固疆土！”
四十万人口，在汉末乱世，是足以充盈一郡、强盛一方的庞大人力，可在李渊眼中，尽数是心怀异心、隐患无穷的不安定因素。
话音落下，朝堂氛围骤然肃杀。
文武群臣尽数敛神，静待国策定调。
这时，文臣队列之中，老臣阎忠缓步出列，躬身拱手，呈上稳妥周全的安置之策，兼顾律法惩戒、民生填充、边防稳固三重大局：
“大王英明！此辈叛民不可留驻渤海，臣有一策，可一举三得！”
“可将此四十余万渤海乱民，全数西迁！分徙河东、上郡、朔方、灵武四郡安置！”
此言一出，满堂文武纷纷沉吟思索，片刻之间，尽皆颔首赞同，无一人反驳。
朝堂诸臣皆是深谙天下州郡局势、民生利弊之人，心中通透无比。
如今大唐腹心之地、河北沃土，历经数年治理、休养生息，人口充盈、民生安稳、土地开垦充足，根本不缺户口、不缺人力，无需外来流民填充。
唯独西陲四郡，皆是地广人稀、百废待兴之地：
河东郡早年屡遭水旱天灾、战乱波及，百姓流离、户口锐减，虽如今灾情尽数平定、土地肥沃、水利完备，却因地广人稀，大量良田荒芜，亟需人口回迁开垦，恢复郡治生机。
上郡、朔方地处北疆边荒，毗邻胡地，土地辽阔、疆域广袤，自东汉以来屡遭胡患、战乱侵袭，编户人口十不存一，城郭稀疏、边防空虚，常年人力匮乏，急需大量汉民戍边屯田、充实边地、稳固北疆防线。
而灵武郡，乃是我大唐新近开辟设立的边郡，根基浅薄、建制初成，城池、良田、边防、民生皆需大量人口支撑，正需大规模移民落地生根，方能彻底稳固新设疆土，化为大唐固有疆域。
西迁四郡，既是对渤海叛民的流放惩戒，又是充实边荒、开垦沃土、稳固西疆边防的国策大计，利国固基，一举数得。
满堂文
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