于法理之上，他就是名不正、言不顺的镇边武将越权割据！
在这些世代簪缨、看重礼法名分、自诩正统士族的豪强眼中，他终究是一介寒门武夫、无爵无位、僭越掌权、难登大雅！
如此名位，如何让根深蒂固的世家豪强真心臣服？
能隐忍不叛、表面恭顺，已是极限，岂会甘心让出世代私田、放出隐匿人口，自削根基、供养流民？
故而政令下行、处处阻滞、寸步难行！
公孙瓒眼底杀意沉沉，心中瞬间定下狠厉决断。
对付这群油盐不进、恃族自重、阳奉阴违的世家豪强，温和劝导全然无用、礼法约束全然无效，唯有铁血镇压、武力震慑，方能压服！
可他自己不愿亲手沾染地方士族血海，不愿亲自背负欺压士族、苛待地方的骂名，不愿损耗自身声望、激化全境士族矛盾。
一念既定，公孙瓒沉声开口，语气果决、毫无迟疑：
“传我将令！命刘玄德坐镇辽东，即刻彻查六郡土地户籍、全境丈量田亩、清核隐户！”
“但凡世家豪强敢推诿拖延、敢拒不放田、敢阻挠安民政令、敢多嘴滋事者，无需禀报、无需请示，直接调兵镇压、强势推行！”
这等得罪满境豪强、激化地方矛盾、极易积攒怨怼、背负骂名的棘手脏活，公孙瓒早已盘算妥当，尽数交由刘备处置。
外人看似刘备居于公孙瓒麾下、受其调遣、为其属臣，实则明眼人皆能看出，刘备这些年早已游离于公孙瓒军政体系之外，隐隐自成一派、自固根基、独树一帜。
当初虎牢乱世、幽州动荡，刘备早早从范阳带出一二十万核心百姓，举民迁徙、步步退守。
这一批百姓，是刘备最早、最纯粹、最忠心、最根深的基本盘。
其中更裹挟接纳了范阳卢氏、范阳祖氏等河北老牌名门大族！
这些世家大族，鄙夷寒门武夫公孙瓒，却由衷信服刘备的仁义之名、宗室身份、儒雅气度、仁政之道，甘愿依附刘备、听其调遣、受其庇护、为其效力。
也正因刘备自带世家依附、自带民心根基、自带独立班底，故而在公孙瓒麾下始终特殊超然。
公孙瓒心中通透，他与刘备乃是年少同窗、求学旧友、贫贱之交、昔日发小，情谊深厚、知根知底。
刘备一生秉仁、心怀
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