但是在抗战初期，国民政府军事委员会并没有认识到敌后游击战争的战略地位和作用。
日军突破国民党军的正面防御，长驱直入占领了大片国土。
在这之后，中国共产党领导的八路军，新四军挺进敌后，进行抗日游击战争，建立了敌后抗日根据地，开辟了广大的敌后战场。
在这期间，中国共产党领导的敌后抗日游击战争的迅猛发展，对国民党军事当局产生了极大的影响。
于是在1937年冬季开始，国民政府也提出要在正面战场以正规战同游击战相结合，在沦陷区开展游击战争，以袭扰和牵制敌人。
1937年冬，国民政府在武汉召开军事会议，白副参谋总长在会上就提议。
“应采取游击战与正规战配合，加强敌后游击，扩大面的占领，争取沦陷区民众，扰袭敌人，使敌局促于点线之占领。同时，打击伪组织，由军事战发展为政治战、经济战，再逐渐变为全面战、总体战，以收‘积小胜为大胜，以空间换取时间’之效。”
他的这个提议得到了会议上的通过，随即国民政府便通令各战区加强游击战，并令未及撤退而滞留于敌后的正规军就地进行游击。
而到1938年10月，广州、武汉失陷后，抗日战争进入战略相持阶段。
日军停止了对正面战场的战略进攻，转而开始保持占领区。
11月25日至28日，国民政府在湖南衡山召开第一次南岳军事会议，研究制定第二期抗战方针。
会上，常某人提出：“政治重于军事，游击战重于正规战，变敌后方为其前方。”
随后便下令各战区划分若干游击区，增设冀察、鲁苏两游击战区，派遣部队进入敌后展开游击作战。
随后为了加强敌后游击作战能力，国民政府军训部更是在1939年2月25日，在湖南衡山举办了游击干部训练班。
国民政府特邀中共派人到训练班任教。中共最终共派出了30余人的代表团，其中八路军总参谋长担任了训练班的副教育长，其他代表团成员还担任军事、政治教官。
训练班每期学制3个月，共办了3期。军事教育占55％，以游击战术和爆破技术为主，政治教育占45％，以民众运动和游击政工为主。
第一期学员共1
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