甚至，郑芝虎还根据在辽东的实战，鼓吹以海制陆，叫嚣着“谁控制海洋，谁就能控制陆地”，认为海军不应从属于陆军，应该有独立作战权。
刚刚返回京城的俞咨皋，也支持他这种观点。
并且引用父亲俞大猷的言语，认为“海上之战无他术，大船胜小船，大铳胜小铳，多船胜寡船，多铳胜寡铳而已”。
想要取得海上决战的胜利，就必须要有更多的大炮巨舰。
他这个海军提督的加入，让支持海权论的人，顿时多了起来。
尤其是海权论很符合海军的利益，纵然喻安性是海军部长，也压不住他们。
这种情况下，朱由检终于做出决断。任命郑芝虎为海军参谋长，职责是保持海军战斗力、制定海军作战方案。有资格参加海军部集议会，负责战舰方面的资源分配与预算编制。并且作为副总参谋长参加参谋部集议会，负责参谋部制定的作战方案中，有关海军的部分。
这个任命，让郑芝虎实际地位飙升，实际获得了胜利。
在喻安性称病之后，他和俞咨皋一起，主持拟定了《海军法案》。
明确两强标准不但包括海军总吨位，还有战舰总吨位、大口径火炮数量、海军陆战队数量等细则，都要全面超过两强标准。
因为造船技术和火炮制造数量的制约，第一个《海军法案》的十年目标，是建造五十艘以上巡洋舰，并且建造二百五十艘武装商船和快船，用于运输后勤物资和陆战队。然后征服日本、驱逐西班牙和荷兰，构建第一岛链防线。
海军部据此制定更具体的发展计划，并且估算花费，申请相关预算。(本章完)