历过诸多背叛（比如朱文正）之后，朱元璋对其他人的不信任也日益加深，在胡惟庸死后，朱元璋怀疑这个，怀疑那个的心思更重了一些，手段也变得更为犀利、果决，动辄决断，没有转圜余地，主观性太强，直至内阁设置，情况才好了些。
可至高无上的皇权要运作，要发威，必然需要一股力量为皇帝所用。
分化文武，借力制衡，用平衡术控制朝堂，这是个不错的法子，只不过，这种玩平衡十分考验皇帝的能力，唐代没玩好，武压文，地方割据了，宋代也没玩好，文压武，结果屡战屡败，岁币交了一年又一年……
老朱家也需要玩制衡，玩来玩去，刘基没了，胡惟庸死了，丞相废了，大都督府一分为五了，可朱元璋依旧没有安全感，这才打算拉出锦衣卫，借锦衣卫帮着自己玩平衡，哪里失衡了，就让锦衣卫扑上去。历史上的朱棣也差不多，只不过朱棣可能是觉得锦衣卫也不够可靠，所以重用了太监，这才有了东厂……
多个帮手，平衡起来就容易多了。
可现在，朱元璋不可能使用宦官来监察天下，他对宦官没什么好感。
顾正臣上前，肃然行礼，认真地说道：“臣以为，锦衣卫也好，群臣也好，陛下依旧可以相信，只要设置一个有效的监督体制，以实现监察天下。”
朱元璋冷眸：“监察天下说得容易，可谁又曾真正做到过？朕设了御史台，监察御史也曾到过各地，可这些年来，查出来的问题有多少？你做过泉州知府，你也去过广府，知道监察御史也不可信！你来告诉朕，这世上当真有可以监察天下，一扫浊气的法子吗？”
顾正臣低头：“只要是人做事，就不可能杜绝所有问题。但臣以为，至少可以避免大的问题，稳住最大多数的百姓、收拢大部分将士，保皇室代代安稳。”
朱元璋走至顾正臣身旁，围着转了一圈：“说说。”
顾正臣肃然道：“臣以为，与其让锦衣卫监察天下官吏，不如让百姓代为监督天下官吏，甚至是锦衣卫，给百姓说话之权，投诉之权，发声之权。”
朱元璋皱眉：“百姓监督官吏？”
顾正臣重重点头：“没错，官吏是好是坏，地方上有冤无怨，百姓是否拿到赈济，是否过度徭役，是否生活得水深火热，官府奏报未必可
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