承乾点头，“
水泥路虽造价高，但维护费用低，使用寿命长。
更关键的是，它能激活商贸，扩大税基。这是一本万利的投资。”
他转向阎立德：“阎大匠，若孤给你足够的资金、人手，能否在三个月内建成第一座水泥厂，日产水泥百方？”
阎立德深吸一口气：“若有精熟工匠三百，煤炭供应充足，臣……可一试！”
“好！”
李承乾拍案，“墨衡，从水利债券中拨二十万贯，专用于水泥厂建设。
阎大匠，工匠从将作监、军器监挑选，不够就从民间高薪招募。孤要你在长安东郊，建起大唐第一座水泥厂。”
他环视众人：“这不仅是建一座工厂，这是在建立一套新的生产体系。
从采矿、运输、煅烧到研磨、运输，每个环节都需要标准化、流程化。成功了，就可以在全国复制。”
魏征忽然开口：“殿下，老臣有一问。
如此大兴土木，与隋炀帝修运河、筑东都，有何区别？”
这个问题尖锐而深刻。所有人都看向李承乾。
李承乾不慌不忙：“魏公问得好。区别有三：其一，目的不同。
隋炀帝为私欲，我为民生；
其二，方法不同。隋炀帝强征暴敛，我以工代赈、有偿雇佣；
其三，时机不同。隋末民疲而妄动，我朝民安而图强。”
他顿了顿，声音更加坚定：“更重要的是，我们要建立制度。
每项工程，必有预算、核算、审计；必公示于民，接受监督；必量力而行，分步实施。
这不是一时兴起，这是百年大计。”
魏征凝视李承乾良久，终于躬身：“殿下思虑周全，老臣无异议。”
接下来数日，李承乾闭门撰写奏疏。
他不仅要奏请修建水泥路，更要提出一个完整的“五年发展纲要”。
这需要数据支撑，需要可行性分析，更需要清晰的愿景。
七日后，一份厚达三十页的奏疏完成。
与此同时，长安东郊的水泥厂建设如火如荼。
阎立德展现出了惊人的组织能力，三千工匠三班轮作，窑炉地基已经打好，采矿场开始运转，一条从矿场到厂区的简易轨道正在铺设——这是李承乾提出的又一个新概念：轨道运输。
……
早朝，太极殿。
李世民看着手中厚厚的奏疏，眉头微蹙。
这不是普通的奏本，而是一份完整的国家发展规划。
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