，毕竟建造、维护、安排人看守以及粪便堆满之后，还要安排人清扫，这一连串的工作量皆是不小，所以汉朝也只在都城以及一些繁荣的大型城市才建有都厕。
其他县城或是乡村还是以先秦时候的粪坑为主。
唐宋两朝经济高度发展，唐代实行商业坊市制度，宋代更是出现了夜市，百姓上街的机会大大增加，公厕的需求自然与日俱增。
宋代甚至出现了许多私人盖的厕所，不但对所有人开放并且完全免费，这样做的目的自然在于收集粪便。
城市中的富户会将收集到的粪便卖给乡下的农户赚取钱财，而农户又能得到大量的肥料用于种植，这样形成了一个完美的循环。
不过，明清开始，公厕大面积减少，甚至清朝的京城多次出现“京师无厕”这样的记载，有的公厕还要收取费用，不能不说，这是一种历史的倒退。
近现代文明的一个标志就是城市地下管道的铺设，建造了下水道系统，不仅改善了公共卫生，抑制了疫情的传播，也为后来的综合管廊建设奠定了基础。
刘辩之所以要在幽州开始兴建公共厕所，原因有三。
其一，幽州目前治下的诸郡已经没有战事，而且前些年刘辩没有来到幽州之时，在刘伯安的治理之下，虽然不敢说“朝会不华，路无醉人，百姓夜不闭户，路不拾遗”，但是确实刘虞在幽州深得人心，其余州郡归附者不计其数，幽州落草为寇的几乎没有。
所以刘辩把提高治下诸郡的卫生水平提上日程，合理的公厕布局与良好的卫生条件能够减少随地大小便等不文明行为，有助于控制疾病传播，维护公共环境卫生，保障百姓健康??。
其二，因为来敏从益州的行商处买到的大量占城稻种子，幽州方面已经开始种植这些水稻了。而占城稻的种植需要大量的肥料，如果让一些商人嗅到了商机，提前屯到大量粪便出售，不但影响各县城的卫生情况，可能滋生疾病的传播，还让政府方面掏钱。
如此一来，不如自己修建公厕，在提高卫生水平的同时，还能解决水稻的肥料问题，岂不是一举多得。
其三，公厕的看守、维护以及粪池的处理也无须政府花钱雇人，虽然幽州方面轻徭薄赋，但是并不意味已经取消了徭役。
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