洪武二十一年的深秋，谨身殿内的烛火彻夜未熄。
朱元璋与朱标父子二人，正对着苏宁新呈上的《监军制度疏》陷入深思。
“允熥，你这份奏疏，可是要动摇我大明军制的根本啊！”朱元璋放下奏疏，目光如炬地看向站在下首的苏宁。
苏宁不卑不亢地行礼：“皇爷爷明鉴，孙儿正是要为大明军制立下万世根基。”
朱标仔细翻阅着奏疏，越看越是心惊：“允熥，你这监军制度，与历代宦官监军大不相同。要让监军与将士同吃同住，战时还要身先士卒，这……未免太过严苛。”
“父王，”苏宁正色道，“正因要与将士同甘共苦，监军才能赢得敬重，而非如历代宦官般惹人憎恶。”
朱元璋突然拍案：“说得好！继续说！”
“孙儿以为，军中弊端有三。”苏宁伸出三根手指，“其一，将领拥兵自重，易生不臣之心；其二，士卒只知将令不知皇命，易成私兵；其三，太平日久，将士难免懈怠，失去血性。”
“你这监军制度，就能解决这些问题？”朱元璋追问。
“监军制度要分三级。”苏宁走到朱元璋特准悬挂的军制图前，“百户设监军特使，千户设监军，卫所设总监军。监军不干涉军事指挥，专司思想教化、监督军纪、传达圣意。”
朱标皱眉道：“如此一来，监军权力是否过大？”
“所以要有制衡。”苏宁早有准备，“监军由兵部与都察院共同选拔，任期三年，到期轮换。同时，将领亦可弹劾不称职的监军。监军亦可弹劾将领。而且将领最好也要实行类似的轮换制，形成铁打的营盘和流水的将领。”
朱元璋突然问道：“监军人选从何而来？”
“孙儿以为，可从三方面选拔。”苏宁从容应答，“其一，致仕将领子弟，他们通晓军务；其二，科举落第的举人，他们通晓经义；其三，孝陵学堂武科毕业生，他们通晓新学。”
“好！”朱元璋眼中精光一闪，“你这是要把监军制度与你的孝陵学堂联系起来啊！”
苏宁坦然承认：“皇爷爷明察。孙儿确实希望，未来的监军都能接受新式教育，既忠于大明，又通晓实务。”
朱标仍然担忧：“可是让文官体系的监军与武将同掌兵权，只怕会引起将领们的不满。”
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