了出来。
门外，聚集了成百上千名在此耕作了一辈子却无立锥之地的佃农。
……
齐州城。
最高的望楼之上。
风很大，吹得林川的衣袍猎猎作响。
他负手而立，目光越过层层叠叠的屋檐，看着这片广袤的土地。
从这里，看不到城外的滔滔黄河。
但他能想象到，那滚滚东去的黄河水，承载了多少人的一生。
这里是古代，是旧世界。
黄河还没有被驯服，它会发怒，会滔天，会让无数人失去生计，流离失所。
所以，治水，是治理鲁西的重中之重。
只有把这一段水域治理好，才能有稳定的千里沃土，才能让百姓不饿肚子。
张守正来出任齐州知府，是最好的选择。
与此同时。
梁山水泊一带的几个县城，已经开始实行“分地策”。
大批贪官污吏被处理，他们侵占的土地、豪强兼并的田产，全部被没收。
再按农户人口、耕作能力，划分给无地、少地的农户耕作。
农户无需缴纳以往各种杂乱名目的税赋，只需要按收成的固定比例上缴粮食给官府。
其余产出，全部归自己所有。
这道政令一出，整个山东官场震动，无数豪门望族如丧考妣，哭爹喊娘者有之，暗中串联者亦有之。
而底层百姓，却在最初的惊恐后，爆发出了前所未有的希望。
“林菩萨这是要给咱们穷苦人做主啊！”
“祖祖辈辈没见过这样的青天大老爷！”
类似的话语，在田间地头口口相传。
如同野火燎原，烧尽了百姓心中积压多年的绝望。
新的“分地策”举措，和青州的方式不同。
为了避免大军离开后，旧势力死灰复燃。
被没收的土地的所有权，属于皇商总行，租给农户耕种，赋税大幅降低。
农户有耕种权，没有所有权。
如此一来，既解决了底层农户无地可种的困境，又能稳定粮食产出，快速收拢民心。
同时，皇商总行的实力，又能镇住旧势力的觊觎。
乱世之中，粮食是根基，民心是根本。
唯有让百姓有地种、有粮收，才能稳住眼下的局面。