国“理论上”的最高立法和监督机关，由贵族推举产生的元老和民选产生的议员组成。所以又被称之为上议院和下议院。这一点，我们以前就介绍过了。
而一府，便是宰相府了，完全可以直接理解成是中央政府。宰相为国家的最高执政长官，通过完善的帝国官僚体系中选拔产生，当然也有许多军人直接转文职的成功例子。所谓的“宰相比起于州郡”，就在于此了。理论上，除了难以避免的官僚主义，这个体制下产生的宰相和各部大臣都有丰富的执政经验，自然可以居高临下地宣称，对面联盟都是一群靠耍嘴皮子上台的演员们和浪荡子。
晨曦皇朝的历史发展到现在，甚至出过四位非蒂芮罗人出生的异族宰相，而联盟那边却还没有出过人类以外的大统领，就算是政治正确程度，帝国也不见得不能说道一二了。
可是，对于军事贵族阶层来说，大多文官出生的宰相却只是他们的管家。
银河帝国始终是军国体制的政权，始终是有军事贵族统治的国度。哪怕是晨曦皇家和八大选帝王，说白了也就是最大牌的军事贵族而已。
于是乎，便有了所谓枢密院，确保军事贵族对帝国朝政的把握。
在帝国普通人和列国看来，这才是帝国真正的最高权力机关，成员从十五人到三十人不等。帝国宰相自然是枢密院大臣之一，却往往只是之一，而且甚至经常不是首席。
此外，八大选帝王，军方将领，地方诸侯的实力派，甚至只是有名望威望的普通贵族或元老，都有可能是枢密院的一员。
宰相府作为国家最高行政机关，理论上应该统合国家政府各部的机关。可是，真正涉及到国家大计的部门，宰相府能说得上话的大概就只有财政和警察部门了。
至于总管外交和藩属的鸿胪院、统合贵族和诸侯事务的纹章院、负责军令的大元帅府、负责对外和对内情报安全的内务部，以上的一切全部都在枢密院的管辖之下，宰相府完全没有直接过问的权利。
只要看看这权力架构就知道了，宰相府和枢密院完全具备了一切的撕X条件，哪怕宰相自己也必然会有枢密院席位。
事实也正是这样，在帝国历史上，院政和府
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