丞相职务，就必须尽可能的平衡选举选拔机构，比如进行科举制的改革，让不同学派的人进入官场的数量大致相当。
这一点又要求了官僚数量会比分立之前要多很多，所以经济上面就要保证帝国官僚运作体系的费用足够支出，也就需要发展工商业，减轻农业负担，促进经济多元化。墨家的技术推动和法家的法律规范可以促进手工业发展，保障商业的有序，也反过来减少了对土地的依赖。
财政制度方面，避免传统的农业税为主，可能需要货币化税收，建立稳定的财政体系，防止财政崩溃。墨家的量化分析可能帮助预算管理，儒家和法家道德监督律法监察用来防止腐败。
军事方面，保持防御性力量，防止军阀割据，墨家的城防技术和法家的军功制度结合，同时儒家的教化减少内部叛乱，以及对外的文化侵袭。
文化方面，维持儒家教化，但融合法墨思想，促进实用主义和道德的结合，防止思想僵化。
要在华夏古代王朝之中，构建出可持续的政治制度，就需突破传统王朝的『土地=权力』绑定机制，建立动态均衡系统……
千头万绪，而落在笔端的，可能就是一条条简单的律令。
『着令。』
斐潜和庞统商议到了后面，便是基本上理清楚了一些思路，然后开始布置起来。
『参律院重修《九章律》，编大汉法典。不求律法完美，只求有例可循。以十年为期，添补增删。另设「明法台」，归于参律院之下。以类讲武堂，专述法例，巡判陈案，以平冤屈，复清明。』
『着令。』
『大考工制定《考工典》立度量规范，监立铸造，锻打，水利等事。下立「均输台」以平各地物资，交通输流。』
『着令。』
『守山学宫增设格物博士，律令博士，与明经博士等同级别。』
『着令。』
『西京尚书台下设三事大夫，事徒大夫掌教化，事寇大夫掌刑律，事品大夫掌工农。相互轮值，三年一轮换，成绩优异且三者皆有轮换者，方可进尚书位。』
『着令。』
『农学士清查各地耕田户籍，编制《田户书》，以定户上下，人多迁，人少补，以均天下田亩』
『着令。』
『青龙寺科考三分，设明经科，明律科，明算科，
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