比如大军出行所需的粮草调给、军械箭矢弩弓等，是归雒阳皇宫内的宦官负责，但是地方太守亦可私自自募一定数量的军粮、器械。也就是说。汉灵帝时期，一个武将想要行军作战，若欲朝廷调运粮草，配备器械，就必须经过张让、赵忠这般宦官的仔细审核，而后方能转运调配。
若是地方的武将作战无须朝廷调送粮草，当地郡县仓库就能满足其军需供给，则只须由当地太守、州刺史审核，然后报备给朝廷三公府即可。
这种监军制度，看起来很不错，实际上基本上等于零。
因此才会有十八诸侯对抗董卓……
地方权柄太大，说反就反了。
当然，这亦是因为四百年大汉之前，华夏的周代是类似于天子之位虚高而无实权，诸侯各治一方的制度。所以即便是到了大汉，虽然舍弃天子封建诸侯制度，采用了郡县制度，但是限制于历史眼界，其改革之路并不能走的太远。
因此军权问题，想要控制整个的军队，不是简单的几句话，或是几个人就能解决问题的。不管是监军制度，或是政委制度，在冷兵器和通讯不方便的年代，都直接指向了一个非常棘手的问题，就是军队的战场指挥权。
监军或是政委制度，是为了更加有效的管控军队，但是这样的制度，到了后期往往会形成反效果。后世印象里面，那些阴阳怪气的太监监军就不提了，单说像是乌拉一声之中的政委，也往往不是什么好形象。
在历史当中，监军上起于夏商周，然后绵延到了后世，从未断绝，也一直都是在传承和变革。太监监军明显是名声最臭的了，但是其余两种监军的模式，也没有好到哪里去。
监军，并不是人们广泛以为的『监视军队、军将』。监视军队、军将，属于监军权职之一，可监军权职绝不仅仅只有监视军队。
监军，更重要的是监督、巡查、掌控等等，至于单独监视一项，则多是天下乱动时，才显得无比重要。
那么斐潜现在是没有监军体系么？也有的，而且是属于文官监军。
武官监军不可取，这是在前秦就被证明了的事情。
故而现在大部分都是文官监军。
也就是在各个将军领兵出战的时候，委派一名文官，掌管运输补给，官吏调配，功勋统
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