制，所以不得不削减了开支，甚至背上了更多的债务……
削减开支的大头，自然就是减少了基础建设。
当然，这个也符合大多数封建王朝的习惯。
在很多封建王朝的上层，尤其是统治者心中，对于民间的农业工业的基础建设，大体上是没有多少概念的，这些统治者只是盯着每年地方官上缴的赋税总额，认为只要朝堂总政策是轻徭薄赋，使民以时，那么民间的生产力可以恢复发展。
至于农田水利工程，那是地方官的事，有闲钱、有良心的官就会搞一搞，没闲钱或没良心就放着不搞，只要征上的税赋数额能够让上头满意，别搜刮得太厉害，导致百姓怨恨叛乱，那就算是一个大体上合格的地方官了。
整体上来说，虽然斐潜所辖的人口数量大概只有曹操的一半，但是若是比开销，则几乎是曹操的一倍。
一则是斐潜把很多钱财物都投入到了生产领域，比方说修路、造桥、开渠、挖矿，等等，乃至于资助农户商贾，给予一定数量的低息贷款，使得生产力不但得以恢复，且能有一定程度提升，同时可以使得将来屯民转变成为农户的时候，不至于因为负担赋税，就导致快速贫穷，被迫再度丧失土地依附于豪门大户。
第二个方面就是军队，骠骑将军麾下三军，不管是日常供应还是兵器甲具，都是甲于天下，仅这一项就几乎占到所有赋税总额的将近四成。
而在这个方面上，不管是曹操还是孙权，都只有高级将领的部曲，还有一些少量的精锐部队，其日常供应才可能和斐潜这些兵卒持平。
毕竟按照大汉多年下来的习俗，普通大头兵吃不饱、穿不暖，本是很正常的事情，只有在战时发放全额军饷粮草，平常的时候削减一半，都是正常操作。即便是如此，有时候战时也不能全发，怕大头兵拿了就跑路……
那么平时吃不饱怎么办？
军屯。
若是算上军屯兵，曹操可以直接拉出来打的兵力接近二十万，几乎是斐潜的三倍，而即便是如此数目的兵卒，在军费上的开销仍然比不上斐潜，就可以知道其实具体待遇是如何了……
但是在曹操当下，基础农业工业建设，兴修水利，以及兵卒军饷供应等等，都不是问题，眼前需要解决的问题是太史
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