体制，和农桑为经济基础的大汉王朝的政治制度有着非常大的不同。
西汉对陇右的开拓与建置是依次进行的，汉初承秦而有陇西，汉武帝对匈奴用兵后才开拓河西四郡及天水、安定二郡，宣帝时赵充国击破西羌后置金城郡。陇右八郡除陇西郡有少量原本的汉民之外，其余七郡的汉民基本上是大汉王朝先后通过屯田、充囚、驻兵等方式从内地迁徙去的。
而这些人在和当地羌胡等人联合联姻之下，就形成及其复杂的社会生态，而这种社会生态，民风民俗，又是大汉王朝一手促成的。
或许大汉王朝原先的设想，是要养一条名叫陇右的好狗，能配合着辽东的乌桓左右开弓去攻击匈奴，起初的时候确实也做到了这一点，但是随着时间的推移，作为主人的汉皇帝，忽然觉得陇右这条狗好凶恶哦，人家好怕怕……
陇右在全盛时期『西有羌中之利，北有戎翟之畜』，『畜牧为天下之饶』。羌胡兵更是两汉时期的天下劲旅，所谓『天下强勇，百姓所畏者，有并、凉之人及匈奴、屠各、徨中义从、西羌八种』……
尤其是在光武之时，因为割据陇右的魄嚣势力非常强大，成为东汉王朝统一事业的重大阻障，给刘秀的统一江山制造了极大的麻烦，所以刘秀在平定了隗嚣势力之后，就立刻割断陇右势力与羌胡势力可能的联合，并且成为了后续东汉朝堂面对陇西的首要任务。
卢芳势力被借故消灭，隗嚣支党与先零羌被分徙异地，甚至连为刘秀统一陇右作出了巨大贡献的河西窦融势力，也难逃被肢解的命运。窦融被遣离河西，出任冀州牧，梁统、班彪被征入朝中，，马援则被支使东征西讨，最后死于南征路上……
永初之乱后，虞诩献策，不仅提醒统治阶级勿忘陇右地方势力的危险，而且建议太尉张禹要『收罗凉土豪杰，引其牧守子弟于朝，令诸府各辟数人，外以劝厉答其功勤，内以拘致防其邪计……』
养猪和人质策略双管齐下，也被当时统治者一一采纳实行。
然而即便是这样，能够避免西羌暴乱么？
相反，却使得原本应该为汉王朝左膀右臂的陇右，在羌乱的时候无所适从，不知道是应该居中调节调解，还是应该组织防御抵抗，因为不管怎么做，
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