皇帝回到长安之前，捏着鼻子签署了将东瀛列岛划为保留区的旨意。
保留区内允许辽东三国、东突厥、薛延陀、室韦、吐蕃、西域各国的国王贵族及其家族成员定居，其本身的封号、特权、财产只在保留区内拥有合法性。
大唐内部的世家豪族在得到朝廷的豁免后，也可以迁居保留区。
保留区内分为五十七块保留地，只要遵守大唐制定的相关律法，按时足量缴纳税款，所有人都可以获得保留地内的开发和经营管理权，大唐不会直接干预保留区内部的事务，只在每个岛上保留一个港口用于贸易和船只补给。
凡是进入保留地的势力，其可迁移进入的人口不得超过六千，如果想要获得保留地的治理权和开发权，则需要向大唐中枢缴纳不少于五十万贯的保证金，保留地的面积越大、条件越好，需要缴纳的保证金越多。
贞观十七年六月朝廷开始接受各方的豁免申请，除触犯严重罪行者不得豁免，需要接受过劳动改造后才可申请豁免外，大唐境内及室韦、薛延陀、吐蕃、西域、突厥各部人员，若是想要迁居保留区定居，则没有其他限制，只要缴纳每人五十贯的“建档费”，即可获得豁免申请资格。
这份被后世称为“保留区协议”的旨意一出，立刻引起了各方的不满。
首先便是亲自签署旨意的李世民对保留区的极其不满。
他认为李宽此举简直完全不顾及朝廷的颜面，纯纯就是为了捞钱，把皇家和朝廷的颜面直接踩在地上来回摩擦。
其次就是星火对保留区的设置极其不满。
倭国灭国，倭人事实上已经灭族，东瀛列岛固然贫瘠偏远，但也应当纳入大唐的版图。
哪怕是作为新的皇家领地也好，至少还是大唐的属地。
保留区的设置在众多星火成员看来，分明就是把大唐的属地卖给了世家豪族和各国贵族去搞割据，简直短视得可以！
最后便是那些想要保留自身特权和财产安全的人也极其的不满。
皇帝的旨意分明就是要明抢他们的钱财。
旨意里没有明说所谓的保证金是多少，但他们都清楚，这个所谓的保证金就是他们要掏的卖命钱，具体交多少不说清楚，很明显皇帝是要狮子大开口，搞不好他们大半的家产都得留下大唐
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