免其家差徭二丁也，而今日之优免，岂止于人丁乎？”
这确实是严重的问题，不解决这个问题，大明就始终无法摆脱土地兼并的阴影，不过现在的问题仍然是要先解决藩王们土地问题，朱载坖和高拱详细商量了之后，高拱就离开了，等到高拱离京之时，朱载坖遣皇次子朱翊钧代朱载坖送高拱离京。
而朱载坖则在召见左都御史海瑞，朱载坖直接问道：“海总宪，眼下优免冒滥，田连阡陌者诸科不与，室如悬磬者无差不至，如之奈何？”
优免冒滥，在大明并不是一个新问题，不仅朱载坖注意到了，之前的很多皇帝和臣子们也都注意到了，严嵩为什么要制定优免则例，其实是想限制日益冒滥的优免，不仅仅是严嵩，之后的徐阶也希望在优免问题上使得朝廷和士绅们达成妥协，使得当年严嵩制定的优免则例能够推行下去。
但是并没有收到成效，其实整个士大夫阶层，对于优免的问题，一直以来就有两种看法，开明一些的士绅们认为应当主动予以限制优免，免得出现百姓大量沦为流民，朝廷的朝政有极度不足的情况，因为徭役的佥派是必不可少的，而国家田、丁的数量又是一定的，士绅的逃逋隐匿，必由百姓补齐，这就加重了庶民的负担，带给他们巨大的灾难，一旦出现这种情况，到时候必然会反噬士绅的，所以要主动的限制优免。
但是清醒的人实在是太少了，大部分的士绅们仍然是疯狂的冒滥优免，兼并土地，虽然朱载坖即位之后，多次清丈土地，同时在优免冒滥最严重的地方，如苏松等地，严厉的打击这些士绅，取得了一定的成效，经过清丈，苏、松、常、镇四府查出投献诡寄田1995470亩，花分田3315560亩。
但是这只是治标之策，要想彻底解决优免问题，还是要对当下的优免政策予以调整，海瑞是朝野公认的清官，面对朱载坖的这个问题，海瑞没有立即回答，而是向朱载坖谈了一下自己对于优免冒滥的看法。
海瑞认为，优免的冒滥实际上是两个问题，第一是冒，也就是原本不该被优免的人，被优免，主要有两种情况，第一是在生员中，大明士绅的起点就是生员，但是其实按照制度，并非所有的生员都有优免权，国
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