虽有清丈之法，然黄册失实，已成顽疾。”
高拱认为，原本的黄册已经完全失效，究其原因，以往为厘清赋税所造册籍都是以地为主，如此则为里书、豪户作弊提供了空间，为保证赋役的足额征派，高拱建议攒造以田从人的归户册，以使赋役落实到具体的人户身上。
高拱认为，朝廷赋役征收的直接对象是人，所以必须将之前以黄册登记方式予以变更，使得就田问赋、就户问税，将人户分散于各处的土地归于户下，如此便将赋税额数落实到具体的人户身上，这样才能够保证税赋的征缴。
朱载坖认为高拱的建议是很正确的，以往的黄册，里书要想作弊，确实是很容易的，现在朱载坖要想重新修订黄册，也要采取归户册的形势，这样才能保证里书无法作弊，同时高拱还将当年桂萼编撰归户册的详细情况转呈给朱载坖，请求朱载坖予以参考。
朱载坖当即向有关归户册的资料下达给南京的随驾重臣，还有海瑞、杨继盛、蔡国熙等人商量，商量是否可以使用归户册，地方官员们都建议使用归户册，这样便于赋税的征解。
不仅如此，海瑞在和杨继盛、朱文科等人商量之后，还拟定了一份详细的修订归户册的方案，上呈朱载坖，请求在苏州试行。
海瑞等人认为，要推行归户册，首先就在于版图顺庄，重在理清田赋，将每户分散于该圩所有的田地归于户下，标明某圩某号田若干，如此则利于知晓税额多寡，便于征税，再以圩合图，以图合都，以都合全县，以保证朝廷的赋税原额不变，从而保证赋税的足额完纳。
以圩作为最小的造册单位，在官府的督促之下，重新修订归户黄册，两朝廷的赋税落实到人户头上，以便于赋税的征解，但是朱载坖认为，这样还是没有拜托对于里书的依赖，毕竟不管多么好的政策，最后落实到这些里书手上，都难免走样。
朱载坖认为，此事要在朝廷的配合之下，由朝廷派出专官负责，在清丈田亩的同时还要进行地图的测绘，朱载坖对于大明现在四至八到的地图实在是不能忍受了，所谓四至八到，一般以县为单位，以县城为中心,图中山形和文字朝着八个方位倾斜,围绕县城而立,就像我们在空中以鱼眼透视俯视县一
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