原因很简单，朝廷现在的财政还不宽裕，一下子拿出这么大一笔银子，实在是很困难的，还有就是战马也不足啊，按照戚继光的计划，编练七个车营，驾车的马匹还好说，一个车营要配置三千骑，七个车营就是两万一千骑兵，最少就是两万多匹战马，这可不是个小数字啊。
还有就是修筑空心敌台，蓟镇边墙近两千里，按照戚继光的规划，要修筑数以百计的空心敌台，所耗费的钱粮可不是小数字，还有武装这些兵马的武器装备，军饷粮秣，这些都是一大笔开支，朝廷现在不可能倾尽全力支持戚继光练兵的。
但是朱载坖还是认为要支持戚继光练兵，他从内心就相信戚继光能够成功，在朱载坖和内阁、户部、兵部多次商议，讨价还价之后，朱载坖要求批准戚继光的奏疏，加戚继光练兵总理大臣，总管练兵之事。
但是鉴于朝廷现在是实际情况，不可能完全按照戚继光的奏疏实行，朱载坖下令，戚继光在蓟镇查看形势，先拣选要紧之处，修筑空心敌台二十座，以观成效。
至于戚继光要求的车步骑营，也从七个减少到三个，蓟镇东中西三协各一个，作为蓟镇机兵使用，同时兵部还要求戚继光，严守边墙，相机进剿，不得使虏破口也。
兵部的意思也很明确，就是既然给了你真金白银，要是俺答再从蓟镇破口的话，那你戚继光就要吃不了兜着走了。
即便是这样，太仆寺也明确表示无法筹措这么多的马匹给蓟镇，朱载坖只得拨出内帑，一面令宁安公主驸马李和为钦差，前往辽东采办战马，一面要求加紧在西北恢复茶马互市，从西北采购战马。
现在朱载坖知道银子的重要的，自己想办的事情太多，但是银子却不够，实在是一件很痛苦的事情。
朱载坖于是下令给在东南的张居正和胡宗宪，要求今年的赋税一定要按时征解，不得延迟，同时询问海关的进项，要求海关税银达十万两就连同账目解运太仓，以供朝廷开支。
当然，现在朱载坖的最大的进项就是王直的，只有王直每年从倭国带来的白银和铜料，才是朱载坖内承运库的主要来源，至于金花银，还没入库就已经被花的七七八八了，更不要说金花银几年拖欠，朱载坖都已经很无奈了。
所
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