坖的目的，官僚士绅和富商大贾、工场主们的声音很重要，朝廷确实也是应该听取，但是朱载坖很清楚，普通百姓和士卒们的声音也是极为重要的。
朝廷的各项新政已经实施了近三十年，从各地官府的奏报和厂卫的密奏上来说，确实是有了很大的改善，朝廷兴办了大量的学校，使得教育得到了推广，对于粮食、食盐等大宗物资实施严格有力的价格管制，防止百姓收到损害，各种工商业的发展也使得产品日趋丰富了，从表面上看，大明百姓的日子确实是比以前好过了，但是实际的情况到底是怎么样的呢？
这是朱载坖所关心的事情，朱载坖希望能够直接了解这些百姓的生活状况，同时通过这些民意机构对于朝廷的决策提供依据，这点是很重要的，朱载坖认为，发展工商业，增加朝廷赋税自然是极为重要的事情，同时民生也是非常之重要的事情，朝廷必须对于民生有所关注，直接听到百姓的声音，知道百姓需要什么，这点是现在必须要做的事情。
所以朱载坖提出了在朝廷-省-府设立三级民意机构的构想，这些民意机构主要是听取民意然后直接向朝廷奏报，对于地方官员的失职、贪墨等行为予以检举并且向巡按御史予以反馈，要求巡按御史查实之后予以参劾，最重要的一点就是对于地方财政予以监督。
这点是朱载坖特地设置的一个部分，原本作为一个民意机构，他并不应该有什么权力，他的主要目的就是收集相关的信息，然后向朝廷上报，为朝廷决策提供依据，这点是极为重要的事情，但是朱载坖认为，这些民意机构要担负起替朝廷看好这些督抚的重任，这点是朱载坖很担心的事情，督抚权力过重，对于朝廷来说是极为不利的事情，必须对于这些督抚加以限制。
除了加强朝廷对于官军的控制之外，更加重要的就是对于地方的财政的控制，现在大明的地方财政，实施的是预算审核制度，也就是在上一年年末，由地方督抚制定下一年度的预算，上陈户部审核之后予以执行，而在实施的过程中，朝廷也会派遣巡按御史予以监察。
然后在每一年年末，随同下一年度的预算，再次送交户部予以审核，看起来这样的制度还是很完善的，但是实际上朝廷对于地方财
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