作为首辅，申时行自然是要以维护朝廷的稳定为出发点，从太子去年开始推行相关的新政措施以来，申时行就在通过各种渠道和相关地方的督抚商量此事，要求他们想方设法帮助太子推行新政，在南直、浙江等身份，由于申时行在当地的影响力还是比较大的，同时从朱载坖即位以来，就是一直在加强对于浙直的控制，这些地方的官府也相对比较得力，同时这些商贾们很清楚，凡事和朝廷硬扛是没有好下场的，申阁老是好言相劝，要是换了朱载坖，那恐怕就没这么善了。
但是在闽粤等地，申阁老的话显然没有这么管用了，因为这些地方之前不是朝廷重点打击的对象，而且在之前就是走私猖獗的地方，对于官府、朝廷，缺乏敬畏，也不信任，朝廷的政策很难在当地推行。
其中非常典型的就是福建的漳州，这里民风剽悍，官府难治，漳州历来是民风强悍的地方，早在宋元时期，这里就有“畲蛮”的活动，宋廷只能对其放任自流，以不治而治之。前元漳州发生过著名的陈吊眼起义，当蒙古大军横扫亚欧大陆之际，是陈吊眼这个微不足道的漳州山民最早起来反抗前元的残暴统治，从此中国各地民众的反抗浪潮接连不断，最终推翻了前元的统治。
而即便是大明建立后，漳州仍是民众不断起义的地方，在元代形成的各类武装隐藏于山区和沿海，经常袭击大明的官军，可以说，大明对漳州的统治很不稳固。在这一背景下，大明之前的海禁政策在漳州无法推行。当地民众不管不顾，自行下海贸易，形成了私人海上贸易集团。
申时行不由得感叹道：“东南滨海之地，以贩海为生，其来已久；而闽为甚。闽之福兴泉漳，襟山带海，田不足耕，非市舶无以助衣食；其民恬波涛而轻生死，亦其习使然，而漳为甚。至于朝廷法度，向所轻视，官府无能，至于今日。泉、漳等郡，僻处海滨，田受咸水，多荒少熟，民业全在舟贩，赋役俯仰是资。漳泉恶俗，童男幼女，抵当番货，或受其值而径与其人，而赚得其货，或委身而甘为赘婿，或连姻而籍以富家，番华交通，一至此甚。”
这点陆光祖当然也是知道的，陆光祖就说道：“况漳泉风俗，嗜利通番，今虽重以充军死之条，尚犹结
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