卫，要在西域兴修一些列的城池，首先是在原北庭都护府的西州辖区内，天山北麓、准噶尔盆地南段的原唐之西海县，这里三面环山，西面开阔，呈半封闭状态，是南北疆的地理、气候分界线。之前北庭伊西节度使衙移于西州，在轮台县东设置西海县。这里地形险要，易守难攻，是非常重要的军事据点，李成梁奏请在此修筑城池，控制要害。
还有就是为了屯垦方便，李成梁会同吴兑等官员们一道查看之后，认为在瓦剌部所称的乌鲁木齐修筑城池，加以屯垦是较为有利的，乌鲁木齐在蒙古语的中的意思是优美的牧场，这里三面环山，北部平原开阔。东部有博格达山、喀拉塔格、东山；西部有喀拉扎山、西山；南部有伊连哈比尔尕山东段（天格尔山）、土格达坂塔格等。同时水系发达，对于朝廷屯垦是天然有利的。
乌鲁木齐以北的冲积平原主要由乌鲁木齐河下游和头屯河以东部分组成。从红山嘴起向北呈扇面展开，在这里依托水源可以开展屯垦，为官军提供后勤，这对于官军来说是非常重要的，能够减轻官军后勤负担，而且据吴兑等官员的调查，乌鲁木齐的河流均系内陆河，河道短而分散，源于山区，以冰雪融水补给为主，水位季节变化大，散失于绿洲或平原水库中。乌鲁木齐地区共有河流46条，分别属于乌鲁木齐河、头屯河、白杨河、阿拉沟、柴窝堡湖5个水系。
同时由于有大量的冰川融水补给，所以导致乌鲁木齐的地下水资源相对比较丰富，同时在其中还有一个湖泊，正当乌鲁木齐通往吐鲁番之天山大峡谷中，南面高山屏列，雪峰照面，湖东岸土丘垒垒，为汉、晋时期古代游牧民族古家。而且是难得的淡水湖，是由湖北面的博格达峰融雪及湖南面的公格尔峰融雪汇集而成，水平如镜，清可鉴人。对于官军的屯垦等事项来说，这些都是极为重要的。
所以但是现在这里是蒙古人的住牧地，所以李成梁奏请朱载坖再度增兵西域，以备官军夺取并且在乌鲁木齐修筑城池，加以屯垦，对于李成梁的这个请求，朱载坖在和内阁商量之后，并没有立即答应，内阁认为现在动手对于朝廷来说有些难以承受了。
现在李成梁麾下八万之兵，而今年朝廷还
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