强对于这些规费的监管，除了用于海关的办公和给海关各级官吏的加俸之外，也要上缴太仓。
还有就是行商的管理，这些外国商人到大明来经商，既不了解大明的市场，也不了解大明的各项法度，语言也多不通，所以就有了行商，行商是一门极有利润的生意，他们承担了外贸的重要环节，协助海关估算进口货物的价值，与外商沟通，收买外商货物，同时负责为外商购买所需要的货物，绝对是非常有利可图的生意。
按照朝廷的规定：“如有身家殷实之人愿充洋货行者，或呈明地方官承充，或改换招牌，各具呈认明给帖。”行商是经过朝廷许可才能够充当的，承充行商者不仅需要“身家殷实”，而且还需要经过官府的批准“各具呈认明给帖”，是在朝廷许可下的垄断商人，利润非常之丰厚。
但是行商垄断也存在着很多的不利因素，他们垄断了对外贸易的巨额利润，使得自己实力大增，是否会对朝他构成威胁，朱载坖还尚不知晓，而且这些包商制本来就存在种种弊端，不利于大明海外贸易的发展，这些行商承销进口洋货，采办出口丝茶，为外商提供仓库住房，代雇通商工役。行商对于承保的外国商船货物因享有优先的权利，在其他分销货物的行商交不出进口货税时，必须先行垫付。凡外商有向官府交涉禀报的事，责令行商通事代为转递，并负责约束外商不法行为。
很多时候，这些行商实际上在履行朝廷海关的相应职能，最重要的就是定价权，因为价格就直接关系到朝廷的海关关税，尤其是这种大宗货物的贸易，失之毫厘差之千里，这是非常重要的，而海关在核定关税的时候，重要的依据就是行商们对于商品的估价。
这些行商是官方特许的垄断性商业组织，其主要职能是协定出口货价及代中外商人纳税。除了做生意之外，十三行还要与来华洋商打交道，从货物买卖到日常起居，事无巨细，都必须通过十三行。
朱载坖很清楚，这些行商们在其中所攫取的利润是十分之丰厚的，但是朝廷一时半会儿确实真是离不开他们，因为在海关关税的征收当时，行商充当了极为重要的作用，洋商到港，未必会携带金银，往往是携带各种货物，想要将货物卖掉之后再缴纳
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