朱载坖在苏松详细了解的大明的进出口情况，大明是明显的商品出口大国，现在各地的商贾齐聚大明，因此产生了大量的纠纷诉讼，地方官府实在是难以应对，现在这些地方官府面对这些诉讼确实是难以招架，所以请求朝廷设立一个专门的衙门来处理这些纠纷，减轻地方官府的压力。
这点朱载坖认为确实是有必要的，对于地方官府来说，他们的主要任务是行政，而不是处理这些商业纠纷的，但是这些商业纠纷也确实需要朝廷来处理，同时借由此将司法权从地方官府予以剥离，之前朱载坖命令设立县尉负责县的治安管理，在州府以推官负责案件的审理，在省由按察使司和大理寺分司负责此事，将司法与行政分开。
但是现在地方州县仍然有一定的司法权力，朱载坖认为可以借机在苏松等地开始试行取消地方官府的司法权，将司法权独立并且收归朝廷，按照现在大理寺的建制，大理寺分左右寺，以浙江、福建、山东、四川、贵州的刑狱属左寺，以江西、陕西、河南、山西、湖广、广西、云南的刑狱属右寺，还有驻各省的大理寺分司，作为大明的复核机关，从朱载坖即位以来，大理寺的权力得以增加，之前在刑狱上，刑部权力最重，其次是都察院，然后才是大理寺，现在大理寺的权力增加。
之前刑部、都察院、大理寺称为三法司。决狱之权三在刑部，但大理寺不同意时，可上奏圣裁。但是现在大理寺作为单独的复核和审判机关，朱载坖赋予了大理寺定谳的权力，将刑部变成一个负责治安管理、户政和内务的部门，而将司法权力更多的移交给大理寺。
而现在苏松的官司众多，已经远远超过了地方官府所能够处理的极限，这点确实要处理的，朱载坖在和随驾的重臣，还有苏松的地方官员们商量了之后认为，应该在苏松专门设立一个审判机关，负责处理苏松等处日益庞杂的诉讼、刑狱和各种纠纷，这点不仅仅是朱载坖这么想的，苏松等地的官员们也是这么想的，将司法案件交给专司处理，使得州县正印等够将主要精力放在发展经济上面。
朱载坖在和南直总督劳堪、督师南京大学士沈鲤等人商量之后，决定将苏松等地的推官等极重到一起办公，将苏松等地的刑狱
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