除了食盐的运输、制造环节，食盐的销售环节也是改革的重点方向，大明之前的食盐销售制度，主要是依靠州县铺户，所谓铺户，就是对开设店面营生的人户的泛称，包括牙店、商店、客店、手工作坊等等一切拥有店面的人户，也就是说铺户囊括了一切从事商业、服务业、手工业且有店面的定居人户，是一种极广的泛称，其根本特征是开设店面。
在州县承担食盐销售的，也就是这些铺户，一般来说，牙行承接运来之盐，牙行再把盐分发给铺户销售，铺户直接联系千家万户，即州县盐铺户的销售方式通常为零售。而且对于这些铺户，也是由考成的，各府县，皆规定了盐价以及盐数，由铺户进行售卖。通过每两月对铺户承买牙商的环节的稽买簿，铺户销售发放的稽买簿以及民户买盐凭据，对比查核。如盐价、数目不一致、超过额设、不及额设八成，则赴本司进行追比。
对于铺户进行这些严厉的考成，主要是为了保障朝廷的盐税和打击私盐，但是随着年深日久，现在已经是积弊日深了，户部尚书王国光就说道：“陛下，铺户之法，原系国初户口食盐之法，查铺户以销引额。夫引额以殿最官员矣，不以稽之民间可乎？国初限引以户口多寡以为定，今应遍查盐铺在城量街巷，冲简在乡，量户口繁稀与其资本丰簿，定为每月限数，各就便分图全报。有抵业巧止二人为之总领，听从本处居民随处零买官盐。按月查报买过数目，付之盐铺，付各该管盐官比较。有不如限者，诘之地方；有通卖私盐者，许各就近稽查，报官惩治。如是而人户偏食官盐，私盐无所托迹矣。”
王国光的看法是很简单的，利用铺户来销售食盐，是在大明初年实施户口食盐法的时候才实施的，现在户口食盐法早就被废止了，还保留铺户实际上没有任何意义，除了继续为盐政造成弊端之外，不会有任何好处。
庞尚鹏也说道：“陛下，祖宗虽有成法，然但各州县牙铺名数增减不常，有一人当官而数人执役，有一家出官而影射数家，有视为利媒而父子恋充，有苦为重差而轮年更换富实者，多畏难而贿脱浮滑者，每嗜利以营充，往往骗负商资，年复一年，不能清楚。虽有巧卖文簿，每每交通书
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