上有政策，下有对策。”这句流传千年的老话，在东洪县城关镇，体现得尤为淋漓尽致，向建民感慨这几乎是基层干部赖以生存的呼吸法则。
西关餐馆的烟火气，混杂着白酒的辛辣、大锅炒菜的浓香和土灶柴火未散的烟熏味。东洪县委常委、城关镇新任党委书记向建民，借着这顿饭，总算把工业开发区征地补偿款这笔糊涂账的脉络摸了个大概。
县里搞工业开发区，征了西关、刘店两村的地。当初画饼充饥，承诺“农转非”和安排进厂。县政府倒是想兑现，可县里那几家半死不活的国有企业，规模小，经营困顿，自顾不暇，哪有余力安置失地农民？只能退而求其次，许诺安排到开发区内的私营企业。可问题来了：环美公司、毕瑞豪的坤豪农资厂、石油生产公司这些厂子，大多厂房还在建设中，招工更是遥遥无期。就连开发区的基础建设，环美公司的厂房是由平安县建筑队承建的，工人也是平安县招来的，城关镇连汤都喝不上几口。村民们自然不干，去企业闹过几次。企业理直气壮：钱？早就一分不少交给县财政了！至于这钱进了哪个口袋，卡在哪个环节，为啥没落到村民手里？这就成了县里有关部门、工业开发区管委会、城关镇政府三方踢来踢去的皮球——谁都不想得罪上级，更不愿担这个责任。
西关餐馆是城关镇上不得台面的小馆子，胜在味道实在、分量足。油腻的圆桌上，摆着几盘家常菜：酸辣土豆丝油光发亮，辣椒炒肉肥瘦相间泛着酱色，一大盆萝卜炖羊肉咕嘟着热气。向建民居中主位，镇长朱峰作陪，对面是西关村支书黄志修、刘店村支书刘进才，还有几位两委班子的干部作陪。几瓶“高粱红三年陈”立在桌上，瓶盖早已拧开。
这顿饭，说是接风，实则是摸底，更是要钱的前奏。黄志修、刘进才头回和这位年轻的县委常委、城关镇书记喝酒，心里没底，带着点拘谨。朱峰坐在旁边，脸上堆着笑，眼底却藏着几分城关镇“老人”的审视，似乎想掂掂这位空降书记的分量。酒过三巡，村干部轮番敬酒，向建民杯杯见底，面不改色。在平安县工业园区和市委办历练过，场面上的酒量是基本功。
朱峰看火候差不多了，放下筷子，摆出城
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