济水两岸在入秦后第一年就显示出巨大的差距，第二年，这种差距呈现出扩大的趋势。随着各县、乡、邑廷尉的逐渐成熟，从咸阳派来的廷尉逐渐退出角色，而转任了部分乡邑的啬夫、长；亭驿系统开始在整个东郡建立起来。
邑民更加熟悉秦法，并体会到秦法给自己带来的利益，开始主动地依秦法耕种。农闲的军训更加严格，经过第一年的训练，各邑民的体质情况已经完整地呈现在大家面前，需要力量的盾牌兵、长矛兵，需要技巧的弓弩兵也被选举出来。通常，弓弩兵是伍长（上造），盾牌兵和长矛兵是前驱（公士）；什长一般也是弓弩兵（簪袅），在他的身旁会配备一名盾牌兵一名长矛兵充任护卫，这两人通常是什长的子弟。小的里邑，里啬夫通常是伙伴长（不更）；大的邑里，里啬夫则有可能充任大夫。乡啬夫一般是官大夫，而县尉则可以充任公大夫。
这是一般士民可以接触到的层级。再往上，公乘和五大夫一般由上级单位指派，而将军则是郡守。当一个郡被全部动员时，这种以乡里为基础的组织，直接就转化成了军队的建制。如果郡、县只是依据相府的教令进行部分征发，则只需要按照教令指定的数额征发部分兵员即可。
邑民一般都在邑里进行训练，也可能在乡里进行合练。东郡的人口较多，户口达十万，这意味着最多可以征发十万士卒。除非郡遭到入侵，全民动员，才能出现这样的情况。出境作战当然不可能征发这么多人，一般百丁征一，也就是一千人。特殊情况下，可能征发一半人夫，比如出现了饥荒。
通常情况下，应征的人一般不涉及农户，通常从刑徒开始征发，而后是吏有罪、逋亡人、赘婿、商贾……依次征发，如果还不够数，则扩大到曾经当过商贾，父母、祖父母当过商贾的农户。对于秦人而言，商贾是一种低贱的行业，在户口管理上单列，称为”市籍“。当过商贾简直就是一辈子的污点，不仅自己身份低微，而儿孙也会受到牵连。
虽然征发的对象通常不涉及农户，但农户所接受的军训却是最多的。刑徒一般要服劳役，商贾没有农闲、农忙的区别，很难抽出时间来集中训练，而那些行商要外出很远的地方采购、售卖，经常不在
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