上顺利通过了这份《1635年警察司人员任用名单》，而与其同时通过审批的文件中，还有一本大部头的计划书《1635年南海殖民规划纲要》。在这部《纲要》中，提及了海汉今年对海南岛以南地区的大致发展规划，包括基建、殖民、贸易、情报、军事、生产等诸多领域，而在殖民这一栏中，也提到了今年要向南海各殖民点输送的人口规模和职业构成。在此之前一部分相关工作已经提前进入准备阶段，等这份规划通过审批，近期就会开始付诸实施。
自1633年海汉组织南海各国建立贸易联盟之后，就暂时停止了继续向外扩张兴建殖民地的脚步。这倒不是海汉执委会已经停下了开疆拓土的野心，而是当时海汉自身的状况难以支撑起更大更分散的帝国版图了。
各国使者在南海安不纳岛上签署贸易联盟协议的时候，海汉的疆域南至邦加勿里洞岛，北到杭州湾，南北端的距离超过四千公里，这甚至远远超出了同一时间大明疆域的南北端跨度。而且海汉的扩张策略一直是以蛙跳战术为主，实际控制区多为南海要害地带的海滨港湾或是海岛，与海南岛本土之间的交通运输、贸易往来、人文交流、军事调动都较大陆地区更为不便，这也使得海汉在南海的一部分统治区面临着政令不畅，开发缓慢的窘境。
而海汉为了引进人口、拓展商路的考虑，从1634年开始将发展重心放到了北边，整个国家的资源都向北方进行了倾斜，南方殖民地就不可避免地进入了维持现状，缓步发展的节奏。直到海汉在山东的基地站稳脚跟，并且能够做到自保无虞，正常运转之后，执委会才决定将南方殖民地的发展重新提上议事日程。
以南海各处殖民地的现状，要想加快发展速度，就必须要向当地投入更多的资源，特别是来自大明的人口。海汉是汉人政权，汉人的比例是殖民地政治稳定的必要条件之一，所以人口的迁徙也就成为了这个发展规划的重要部分。这其中不仅仅包括充当基础劳动力的普通移民，还有众多负责技术和管理的人员也得随同南下，到新的环境中扎根落脚。比如司法部就得挑选若干部属，前往殖民充当法官和治安官，在新殖民地建立起正规完善的司法体
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